意见的写法

　　下面学习15种公文写作——意见，是一种常用的文种，一起学习公文意见的写法和范例。

　　一、意见的概念

　　意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，适用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　各机关在工作中经常会遇到一些新的情况和问题，如果原有政策规定不够明确，或不相适应，就需要上级机关进行正确、及时的指导，以提出见解、措施，规范人们的行为，为下一步完善和制定有关法律法规做好必要的准备。而指导工作又不能使用刚性很强的“决定”等公文文种，那么，“意见”作为法定公文文种，既成为下级向上级或向平级机关提出解决有关重要问题的见解和处理办法等方面建议的渠道，又成为上级在发现下级遇到有关重要问题时，提出见解和办法措施，对下级予以指导的途径。在多年的实践中，“意见”较好地解决了呈转性公文中长期存在的难题和上级在指导工作中的弹性问题。

　　意见的实质是提出切合实际的可行性建议，发挥参谋和指导作用。其见解中的态度是诚恳的，即使是下行文中的“意见”也没有决定或者通知等文种的强制性那样强烈。作为上行文或平行文的“意见”，必须以“知无不言，言无不尽”的态度，对上级或平行机关提交本机关的建设性见识，充分发挥好参谋作用。

　　二、意见的特点

　　（1）灵活性。意见的行文方向具有灵活性，既可以作为上行文，也可以作为下行文和平行文。

　　（2）广泛性。意见广泛适用于各级行政机关、企事业单位和人民团体，它对行文机关没有限制。

　　（3）指示性和参考性。下行文的意见具有指示、指挥、指导的性质和功能。而上行文和平行文的意见具有参考和协商的功能。

　　（4）时限性和连续性。一个问题解决了，一项工作完成了，有关意见也就自动失效。有的问题、工作、活动是长期的，有关意见的时效期就也会很长，而且还可以陆续出台补充意见或修改意见。

　　三、意见的类别

　　直接提出意见。直接意见是发文机关为指导工作直接提出自己的看法和措施。直接意见可以上行、下行或平行。

　　间接呈转意见。常见的有转发上级机关的意见和批转下级机关的意见两种方式。如《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强钨锡锑行业管理意见的通知》。这些例子其实已经变成了转发或批转通知了，办理时便要注意“通知”的刚性和“意见”的弹性相结合。

　　“意见”按行文方向，分为上行文、下行文与平行文。

　　意见”上行。“意见”上行的主要内容是“对重要问题提出见解和处理办法”。如果这些上行内容涉及到汇报工作、反映情况、答复询问、请求批准事项等一类的事，则分别由“报告”、“请示”来承载；其余重要问题则用“意见”来负责沟通。

　　上级对上行的“意见”，应该按照“请示”的行文程序与要求去办理。发送“意见”的部门，如果在上行的“意见”中涉及到其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商一致后，方可联合向上行文；如果部门之间仍有分歧，在主办部门出面协商仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方的理由和依据，提出建设性意见，并与其他部门会签后，报请上级机关来决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”做出处理或者答复。

　　“意见”下行。“意见”频繁下行，涉及内容也相当广泛。它常常对下级产生普遍的指导意义。所以，下行“意见”写作时，首先要明确发文目的和指导思想，明确政策界限，内容要充实，理由要充分，处理办法、措施和意见要具体、清楚、直截了当而具有可行性。下级对上级的“意见”的执行事项和要求，必须严格遵守。无明确要求的，则可参照执行。

　　“意见”平行。“意见”作为平行文，所提出的见解只供对方参考。如，起草规范性公文时，往往需要征求有关部门的意见，有关部门在提出意见时，用“意见”来回复对方。平行文提出的“意见”，仅供对方参考，不能强求对方接受；同时，回复的“意见”要做到观点鲜明，法律、政策依据明确、充分。